罚没收入为何异常增长？

近日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题，进行专题学习。强调明年要开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳预期强信心。要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。

罚没收入属于地方一般公共预算收入中的非税收入，罚没收入占非税收入的比重约10%，占地方一般公共预算收入比重通常较低。

但在经济下行背景下，地方财政出现困难，某些地方甚至开始出现拖欠工资的现象。除了强化税收征管之外，通过执法进行“创收”的现象也重新抬头。

罚没收入关系企业和公众的切身利益，一些“过罚失当”“以罚增收”“逐利罚款”事件，引起社会空前关注。

所谓“执罚经济”，其实并非新鲜话题。只不过，相比针对普通民众的滥罚，眼下的罚没收入异常增长，更多呈现在涉企执法中。

最近，“警察私自跨省带走企业家并索取财物”的案例，被舆论称之为“远洋捕捞”。这种违法违规异地抓捕民营企业家，查封、冻结、甚至划转外地企业和个人财产的行为，并非个案。

大量异地执法，配合大额顶格处罚，既减少了对本地营商环境的破坏，又完成了罚款创收任务，但这种执法行为本身，却难以经受合法性的拷问。

“远洋捕捞”式执法，往往突破了法律法规对于管辖权的限制，只要“有罚可图”，沾边就能管，没有条件甚至要创造条件去管辖。

因为旨在“创收”的趋利执法意图过于明显，一方面很难保证执法行为的公平公正，对企业正常生产经营造成巨大困扰，甚至因为一次执法行为直接造成一家企业停产关门；另一方面也让国家公权力沦为牟利工具，严重损害执法形象，有损法治权威。

“远洋捕捞”之外，税务“倒查三十年”同样引人关注。

按照《税收征管法》，除逃税、抗税、骗税之外，追征期一般为3年，最长为5年。尽管国税总局已对“倒查三十年”进行澄清，但是某些基层税务机关，滞纳金比税款本金还多、罚款动辄5倍顶格处罚、该免罚不免罚的现象也的确存在。

一些地方成立“警税合成作战中心”，虽是针对税收违法行为“作战”，但是很多企业主体也难免人心惶惶。

法治环境是最好的营商环境。罚没收入异常增长，是涉企执法可能失范的重要信号。

“民营企业和民营企业家是我们自己人。”市场主体各类违法违规行为，该查当然要查，但是必须严格依法；乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，必须集中整治，有效维护好民营企业、民营企业家合法权益，着力为各类经营主体营造安全稳定的发展环境。

要治理罚没收入异常增长，除了规范涉企执法，还有必要将罚没收入全部上缴中央财政。

当前，地方罚没收入大多归属地方，又以财政支出形式按比例返还办案机关补充办案经费。办案情况和办案机关利益直接挂钩，是“执罚经济”滋生的重要土壤。

要杜绝逐利执法，理应重新规范罚没收入归属，要求罚没收入全部上缴中央，或可起到釜底抽薪之效。

舒圣祥，三级律师，注册会计师。专注税务争议解决、常年法律顾问、涉税行政案件和刑事案件等税务律师执业领域，欢迎垂询